وظيفة ومهام مؤسسة الرئاسة

موشيه غورال – مدير عام مقر رئيس الدولة
فبراير 2005

في فتره ما قبل الانتخابات للكنيست يشتد النقاش بين التيارات السياسية وهنا تبرز المكانة الخاصة والمميزة لرئيس الدولة واهمية مؤسسة الرئاسة.

ان واضعي الديمقراطية الاسرائيلية مثلهم مثل العديد من رواد الديمقراطية في الدول الحرة المتنورة التي ترتكز على اسس الحكم البرلماني، لقد اهتم هؤلاء في دعم مؤسسة الرئاسة ومكانة هذه الوظيفة الرسمية لتامين وتمكين نظام الحكم، تعتبر مؤسسة الرئاسة تجسيداً لدولة اسرائيل بجميع قطاعاته، واحد اهم الرموز لاستقلالية دولة اسرائيل.

ينص قانون اساس: رئيس الدولة "يقف الرئيس في اعلى مناصب الدولة" يخدم الرئيس في الوظيفة العليا ولا ينتمي للسلطات الثلاث في الدولة، وظيفته ومكانته فوق الجدل السياسي.

ينص قانون اساس رئيس الدولة الى استقلالية وظيفة رئيس الدولة، يتمتع رئيس الدولة في كامل حرية تمثيل الاراء والقيم الرسمية والقومية للدولة بعيداً عن الجدل السياسي الحزبي كما ويمثل المواقف الجماهيرية والشعبية في الاتفاق القومي .

يمتنع رئيس الدولة من خلال وظيفته ومكانته الرفيعة الخوض في الامور السياسية، والحديث في الامور التي قد تؤدي الى التقاطب بين قطاعات المجتمع، يدافع عن الاطر الرسمية ووحدة الشعب.

تعزز وظيفة ومكانة رئيس الدولة شعور الانتماء بين المواطن والدولة في كل ماتعنيه من رموز رسمية.

اقرت محكمة العدل العليا ان رئيس الدولة " يقف فوق السلطات الثلاث... ويمثل بشخصيته الدولة برمتها" (1962) .

ان ما يميز الرئيس بالمقارنة مع مؤسسات الدولة المختلفة وعلى وجه التحديد السياسية، مكانته المميزة في توحيد الشعب وحرية العمل.

ان الجهاز السياسي في الدولة نشط للغاية، وغالباً ما يصل الجدل السياسي الى كل زاوية في حياتنا، الامر الذي يهدد وحدة الشعب. تختلف مؤسسة الرئاسة في هذا الشأن وهنالك القليل من المؤسسات المستقلة من الجهاز السياسي للدولة. تعتبر مؤسسة الرئاسة حجر الزاوية للاستقرار كما وتمثل مبدأ الرسمية والاستمرارية والوحدة.

ان مؤسسة الرئاسة رسمية وسامية وهي فوق الجدل والصراعات السياسية. يبدي مواطني دولة اسرائيل وفي كل قطاعات المجتمع وكل المناطق شعور الانتماء لمؤسسة الرئاسة.

ان اسرائيل دولة الشعب اليهودي ودولة ديمقراطية كما وتعتبر المركز الروحاني للشعب اليهودي في المهجر، يشعر آلاف ابناء الجاليات اليهودية في المهجر في الانتماء العاطفي الروحي لدولة اسرائيل من خلال الصلة برئيس الدولة ومؤسسة الرئاسة.

استقبل رئيس الدولة خلال فترة رئاسته الكثير من البعثات التي تمثل الجاليات اليهودية في العالم والتي قامت بزيارة مقر رئيس الدولة، كما ويهتم خلال زياراته للخارج في لقاء ابناء الجاليات اليهودية .

يرى الكثير من ابناء الجاليات اليهودية برئيس الدولة رئيساً لليهود في العالم وليس فقط رئيساً لدولة اسرائيل.

ان استقلالية رئيس الدولة وعدم ارتباطه بمؤسسات السلطة الاخرى يأتي من منطلق ابراز استقلالية اصحاب الوظائف الهامة والكبيرة في مؤسسات الدولة، أقر المشرع اعطاء رئيس الدولة صلاحية تعيين اصحاب الوظائف الكبيرة لابراز كونهم مستقلين وغير مرتبطين في المؤسسات الساسية الحزبيةالتي تثير الجدل.

يقوم رئيس الدولة بتعيين قضاة المحاكم المدنية، يعين قضاة المحاكم الدينية اليهودية والاسلامية، يعين اعضاء مجلس التعليم العالي، يعين اعضاء الاكاديمية القومية للعلوم، يعين اعضاء سلطة البث، يعين اعضاء سلطة النهوض بالسجين، يعين اعضاء مجلس الحاخامات الاكبر، يعين اعضاء مجلس صندوق وولف، يعين محافظ بنك اسرائيل وغيرهم...

ان الموقف المستقل الغير متحيز لرئيس الدولة من سلطات الدولة المختلفة وامتناعه من اتخاذ المواقف السياسية في قراراته،تؤمن صدق وصلاحية التعيينات الكبيرة.

يصادق رئيس الدولة على تعيين سفراء اسرائيل للخارج ويتسلم اوراق اعتماد سفراء الدول الاجنبية في اسرائيل.

ينص بند 11 أ  من قانون اساس. يوقع ويصادق رئيس الدولة على القوانين (عدا القوانين التي تخص صلاحياته) ويوقع على الاتفاقيات الدولية بعد المصادقة والتصويت عليها في الكنيست.

صلاحيات اضافية منبثقة من قانون اساس الحكومة: مرتبطة بالصلاحيات الممنوحة لرئيس الدولة ومن ضمنها صلاحية القاء مهمة تشكيل الحكومة على احد اعضاء الكنيست لاقامة حكومة جديدة،بعد اجراء انتخابات،او حجب الثقة عن الحكومة،استقالة رئيس الحكومة او الحكومة،تمنح هذه الصلاحية في معظم الديمقراطيات البرلمانية،تطبق صلاحية القاء مهمة تشكيل الحكومة على أحد اعضاء الكنيست بعد التشاور مع الاحزاب المختلفة الممثلة في الكنيست وبعد اقتناع رئيس الدولة بالشخص المناسب لتشكيل الحكومة،تلقى على عاتقه هذه المهمة.

في البند 29 أ  من القانون يستشار رئيس الدولة في حل الكنيست بعد موافقة رئيس الحكومة واتمام شرطين وهما: معارضة اغلبية اعضاء الكنيست للحكومة ومنع سير عمل الحكومة بشكل منتظم وصحيح. اذا ما اقتنع رئيس الدولة في امكانية زوال الشرطين، باستطاعته التاثير على رئيس الحكومة العدول عن حل الكنيست واستمرار عمل الحكومة.

ان اشغال الوظائف الهامة من قبل اشخاص مميزين في حالات الطوارىء وفي وضع انعدام الاستقرار السياسي،يمنح هؤلاء الاشخاص القوة والتاثير،ان الشخصية المستقلة الحيادية التي يتحلى بها رئيس الدولة تخوله حرية التصرف والتعامل مع السياسة الداخلية على اساس الوحدة القومية وتمثيله الصادق لمبادىء المجتمع الاسرائيلي.

يتلقى رئيس الدولة التقارير الدورية من رئيس الحكومة والوزراء، رئيس هيئة الاركان،قادة سلاح المخابرات،الموساد،المخابرات العامة،وغيرهم،بهدف توسيع معلومات رئيس الدولة عما يدور في الدولة وفي الحياة السياسية، ليتصرف ويتخذ قراراته بدراية واستقلالية خاصة في المواضيع القومية الهامة.

يمتاز المجتمع الاسرائيلي بالكثير من التناقضات والصراعات السياسية الحزبية ويتصعب البعض ايجاد الرموز المشتركة من اجل استمرارية عمل المجتمع المدني. يرى الكثير من قطاعات المجتمع الاسرائيلي ومن ضمنهم ابناء الاقليات يرون برئيس الدولة عنواناً لقضاياهم ، وهو بدوره يساهم في تخفيف مشاعر الظلم والاجحاف كما ويقوم بطرح قضاياهم للنقاش الجماهيري في الدولة.

في الواقع الاسرائيلي، وللاسف، ينعدم التماثل عند البعض من مواطني الدولة مع الرموز الرسمية للدولة، مثل العلم والنشيد الوطني. يعبر رئيس الدولة وباسلوبه المميز ومن خلال صلاحياته ومكانته المرموقة عن الصلة بالدولة. فهو الرمز الموحد كما ويبدي الجميع شعور الانتماء اتجاهه، وهو بمثابة القاسم المشترك للجمهور الاسرائيلي.

تعتبر الرئاسة في اسرائيل من اهم الاجهزة الرسمية في الدولة،محتضنة وموحدة لجميع مواطني الدولة ومثلاً لتطلعاتهم.

تعتبر مؤسسة الرئاسة في اسرائيل مكملة للاجهزة الرسمية في الدولة. انيطت برئيس الدولة مهام وصلاحيات يصعب تسليمها الى مؤسسات الدولة المختلفة، في حالات الطوارىء وفي الاوضاع الهادئة المستقرة.